國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：

現將《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2022年9月22日

附件：污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案

污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案

實(shí)施污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)資源化利用，是深入打好污染防 治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。 黨的十八大以來(lái)，我國城鎮生活污水收集處理取得顯著(zhù)成效，污 泥無(wú)害化處理能力明顯增強，但仍然存在“重水輕泥”問(wèn)題，污 泥處理設施建設總體滯后，無(wú)害化處理和資源化利用水平不高， 甚至出現污泥違規處置和非法轉移等違法行為。為深入貫徹習近 平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源 化利用的指導意見(jiàn)》，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平， 制定本方案。

 一、總體要求 

（一）基本原則 統籌兼顧、因地制宜。滿(mǎn)足近遠期需求，兼顧應急處理，盡 力而為、量力而行，合理規劃設施布局，補齊能力缺口。根據本 地實(shí)際情況，合理選擇處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。 穩定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理 念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回 收利用污泥中的能源和資源，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。 政府主導，市場(chǎng)運作。加大政府投入，強化政策引導，嚴格 監督問(wèn)責，更好發(fā)揮政府作用。完善價(jià)格機制，拓寬投融資渠 道，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。 

（二）主要目標 到 2025 年，全國新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無(wú)害化處 置設施規模不少于 2 萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到 90%以 上，地級及以上城市達到 95%以上，基本形成設施完備、運行安 全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土 地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東部地區城市 和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制 鎮污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升。 

二、優(yōu)化處理結構 

（三）規范污泥處理方式。根據本地污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥 質(zhì)，綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng) 濟發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù) 路線(xiàn)。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建 材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將 不符合泥質(zhì)控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮污水處理廠(chǎng)污泥混合 處理。 

（四）積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮生活污水處理廠(chǎng) 產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良 劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和 沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時(shí)，應嚴格執行相關(guān)國家、 行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時(shí)，應根據不同地 域的土質(zhì)和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方 法和施用時(shí)間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水 混合處理的污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，不能采用土地利用方式。 

（五）合理壓減污泥填埋規模。東部地區城市、中西部地區 大中型城市以及其他地區有條件的城市，逐步限制污泥填埋處 理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn) 圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區，在污 泥滿(mǎn)足含水率小于 60%的前提下，可采用衛生填埋處置。禁止未 經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方 式的，在滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》的前提下，衛生 填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。 

（六）有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊 缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市，鼓勵建設污泥集中焚 燒設施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應 優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時(shí)，鼓勵采用 干化和焚燒聯(lián)用，通過(guò)優(yōu)化設計，采用高效節能設備和余熱利用 技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒 廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥， 同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預案和替代方案。污 泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開(kāi)展污染治理 改造，提升污染治理水平。 

（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩妥可 靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等 堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰 渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián) 產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現廠(chǎng)區或周邊區域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在 廠(chǎng)區屋頂布置太陽(yáng)能發(fā)電設施。積極推廣建設能源資源高效循環(huán) 利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。探索 建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。 

三、加強設施建設 

（八）提升現有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查 建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行 效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標 準要求的污泥處理設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造后仍未達到標 準的項目不得投入使用。污水處理設施改擴建時(shí)，如廠(chǎng)區空間允 許，應同步建設污泥減量化、穩定化處理設施。 

（九）補齊設施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設改造，提高城 鎮生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量 濃度偏低的問(wèn)題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合 理測算本區域中長(cháng)期污泥產(chǎn)生量，現有能力不能滿(mǎn)足需求的，加 快補齊處理設施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規?；勰? 集中處理設施，統籌布局建設縣城與建制鎮污泥處理設施，鼓勵 處理設施共建共享。新建污水處理設施時(shí)，應同步配建污泥減量 化、穩定化處理設施，建設規模應同時(shí)滿(mǎn)足污泥存量和增量處理 需求。統籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設 施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區。落實(shí)《城鎮排水與污水處理條例》，保障 污泥處理設施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。 

四、強化過(guò)程管理 

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料 藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造 企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及 有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設 施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的，要加強排 查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國 家規定的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)控制指標要求。地方城鎮排水 主管部門(mén)要加強排水許可管理，規范污水處理廠(chǎng)運行管理。生態(tài) 環(huán)境主管部門(mén)要加強排污許可管理，強化監管執法，推動(dòng)排污企 業(yè)達標排放。 

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應當采用管道、密閉 車(chē)輛和密閉駁船等方式，運輸過(guò)程中采用密封、防水、防滲漏和 防遺撒等措施。推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。需要設置污泥中轉 站和儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染 防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕 二次污染。 

（十二）強化監督管理。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn) 生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結合信息平臺、大數據 中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過(guò)程數據分析，優(yōu)化運 行方式，實(shí)現精細化管理。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法將 污泥去向、用途、用量等定期向城鎮排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。 污泥填埋設施運營(yíng)企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥 泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入 相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。 

五、完善保障措施 

（十三）壓實(shí)各方責任。各地要結合本地實(shí)際組織制定相關(guān) 污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案，做好設施建設項目謀劃和儲 備，加強設施運營(yíng)和監管。城鎮污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直 接責任，依據國家和地方相關(guān)污染控制標準及技術(shù)規范，確保污 泥依法合規處理。 

（十四）強化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新等規劃。重點(diǎn)突破污泥穩定化和 無(wú)害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠(chǎng)內減量等共性和關(guān) 鍵技術(shù)裝備，開(kāi)展污泥處理和資源化利用創(chuàng )新技術(shù)應用?？偨Y推 廣先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例。健全污泥無(wú)害化處理及資源化利用 標準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及 衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。 

（十五）完善價(jià)費機制。做好污水處理成本監審，污水處理 費應覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理成本并有一定盈利。 完善污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處 理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污 泥無(wú)害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩定運行。 完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機制。 

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投 入保障機制。發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的污泥處理設 施建設項目，中央預算內投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展 的污泥處理技術(shù)和設備，符合條件的可按規定享受稅收優(yōu)惠。推 動(dòng)符合條件的規?；勰嗉刑幚碓O施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不 動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過(guò)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā) （EOD）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運營(yíng)機 制，引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。