近年來(lái)，“無(wú)廢社會(huì )”建設成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內容。2017年，中國工程院提出《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設“無(wú)廢社會(huì )”的建議》和《關(guān)于建設“無(wú)廢雄安新區”的幾點(diǎn)戰略建議》，獲中央領(lǐng)導的重要批示。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點(diǎn)?！盁o(wú)廢城市”建設成為新時(shí)期的重要課題。
一、“無(wú)廢城市”建設的內涵及其實(shí)現途徑
（一）“無(wú)廢城市”內涵及其解釋
什么是“無(wú)廢”，包含哪些衡量目標及指標，社會(huì )并沒(méi)有形成共識。美國化學(xué)家保羅·帕爾默（Paul Palmer）1973年提出“零廢棄”概念，成立“無(wú)廢系統公司（Zero-waste System Inc）”。20世紀90年代以來(lái)，“零廢棄”理念逐漸為社會(huì )接受。2004年，國際零廢棄物聯(lián)盟（Zero Waste International Alliance）通過(guò)國際公認的“零廢棄（無(wú)廢）”定義：“為保護所有資源，對產(chǎn)品、包裝和材料進(jìn)行負責任的生產(chǎn)、消費及回收利用。在此過(guò)程中，不焚燒且不向土地、水或空氣排放任何威脅環(huán)境或人類(lèi)健康的物質(zhì)?！?nbsp;
2017年，杜祥琬院士等研究認為，“無(wú)廢社會(huì )”是“通過(guò)創(chuàng )新生產(chǎn)和生活模式，構建固廢分類(lèi)資源化利用體系等手段，動(dòng)員全民參與，從源頭對廢物進(jìn)行減量和嚴格分類(lèi)，并將產(chǎn)生的廢物，通過(guò)分類(lèi)資源化實(shí)現充分甚至全部再生利用，使整個(gè)社會(huì )建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實(shí)現資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )共贏(yíng)”。
總的來(lái)說(shuō)，“無(wú)廢”不是沒(méi)有廢物，而是居民知道自己生活中產(chǎn)生的廢物去哪，專(zhuān)業(yè)人士能追蹤廢物流；固廢得到了盡可能的資源化利用和最終的無(wú)害化處置?！盁o(wú)廢城市”是一個(gè)新概念，不是城市不產(chǎn)生固廢，而是廢物對市容、對居民生活影響很??；居民對廢物沒(méi)有“違和感”，因而是一種城市固廢減量化、資源化和無(wú)害化的全生命周期管理。國辦文件中的“無(wú)廢城市”，是一個(gè)空間概念，因為覆蓋工業(yè)（包括礦業(yè)、建筑業(yè)）廢物、農林廢物、生活廢物及危險廢物。每個(gè)城市，無(wú)論人口多少、規模大小、地處何方，都有生活垃圾，而其他廢物則會(huì )因城而異。
（二）“無(wú)廢城市”建設的國內外實(shí)踐
發(fā)達國家不僅提出零廢棄概念，更付諸城市管理實(shí)踐。1995年，澳大利亞堪培拉頒布《零廢棄物2010年議案》，成為將“零廢物”作為官方目標的首個(gè)城市。進(jìn)入21世紀以來(lái)，一些發(fā)達國家和地區紛紛提出“零廢物”“零廢棄”的發(fā)展愿景。2000年日本公布《循環(huán)型社會(huì )形成促進(jìn)基本法》，并于2019年出臺《第四個(gè)循環(huán)型社會(huì )形成促進(jìn)基本計劃》提出到2025年目標和七項舉措。2014年，歐盟發(fā)布“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”及“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”?！缎录悠驴沙掷m藍圖2015》提出建設“零廢物”國家愿景。舊金山、溫哥華、斯德哥爾摩等城市紛紛提出“無(wú)廢城市”（Zero-waste City）建設藍圖；應對氣候變化的國際聯(lián)合組織——C40城市集團（成員包括中國、美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、韓國、澳大利亞等）中的23個(gè)城市簽署了《邁向零廢物宣言》（Advancing Towards Zero Waste Declaration），指出未來(lái)可持續、繁榮、宜居的城市必將是無(wú)廢物的城市，并承諾到2030年實(shí)現垃圾減量8700萬(wàn)噸的目標。
我國的“無(wú)廢城市”建設也有一定基礎。以城市垃圾為例。2017年，由國家發(fā)展改革委與住建部牽頭制定的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)主要城市進(jìn)行強制分類(lèi)試點(diǎn)。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定深圳、包頭、徐州、西寧等11個(gè)城市及雄安等5個(gè)有代表性的新區/開(kāi)發(fā)區作為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》出臺。北京、深圳先后于2020年5月、9月強制實(shí)施垃圾分類(lèi)。各試點(diǎn)城市和省區市也紛紛加大垃圾分類(lèi)力度，“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”成為不少城市的動(dòng)員口號。
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》），明確國家推行垃圾分類(lèi)制度，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治，明確并細化了固廢種類(lèi)及其相應的防治制度、政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任，以及個(gè)人、組織等利益相關(guān)者固廢治理主體責任，對違法行為實(shí)行“嚴懲重罰”，為“無(wú)廢城市”建設奠定了法律基礎。
（三）城市固廢治理技術(shù)路線(xiàn)選擇
固廢，依照《固廢法》，包括城鄉生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)固廢及危險廢物等。固廢產(chǎn)生量隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展而變化，基本遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)的發(fā)展軌跡：發(fā)展初期隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平而增長(cháng)，達到峰值后開(kāi)始下降。據有關(guān)部門(mén)估算，我國目前每年產(chǎn)生的固廢中，農業(yè)約占47%，工業(yè)約占30%，建筑垃圾約占18%。城鄉生活垃圾和危險廢物占比較小，分別約占比4%和1%。工業(yè)固廢2012年左右達到峰值后緩慢下降，建筑垃圾總量上持續增長(cháng)但增速逐漸穩定，生活垃圾依舊處在增長(cháng)階段。因此，“無(wú)廢城市”建設應當分類(lèi)別分階段推進(jìn)，并制定具體的技術(shù)路線(xiàn)圖。
一是對價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險也高的固廢，企業(yè)大多會(huì )自愿參與資源回收利用，政府要建立嚴格的懲罰機制，強化規制，強制企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者做好污染防治工作。公眾和社會(huì )組織要發(fā)揮監督作用。
二是對價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險低的固廢，如建筑垃圾等，應發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快“利廢”產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和智能化發(fā)展。政府創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育具有競爭力的企業(yè)參與競爭。三是對價(jià)值低環(huán)境風(fēng)險高的固廢，政府要對廢物產(chǎn)生和處理企業(yè)嚴格監管，堅持污染產(chǎn)生者付費原則，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)交由有資質(zhì)的企業(yè)處理，推動(dòng)有毒有害物質(zhì)減量化并嚴格控制進(jìn)入環(huán)境。四是價(jià)值低環(huán)境風(fēng)險也低的廢棄物，居民、商業(yè)組織、政府部門(mén)及企事業(yè)單位等承擔相應責任，個(gè)人、家庭和社會(huì )組織要參與廢棄物回收、分類(lèi)和處理?？傊?，高價(jià)值的固廢要利用最大化，而高環(huán)境風(fēng)險固廢則要盡可能實(shí)現最大化減量處理（見(jiàn)圖1）。 
二、“無(wú)廢城市”試點(diǎn)取得積極進(jìn)展
從頂層設計到地方實(shí)施，從組織保障到科普宣傳，從體系建設到技術(shù)支撐，試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，為全國范圍內次第推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設打下了堅實(shí)基礎。
2020年，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)單位發(fā)布《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)2020年工作計劃》，各成員單位還從政策、技術(shù)和資金等方面給予大力支持。如農業(yè)農村部安排中央資金支持“無(wú)廢城市”試點(diǎn)地區畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。國家郵政局在生態(tài)環(huán)境保護工作要點(diǎn)中要求試點(diǎn)城市全面推進(jìn)郵件快件包裝綠色治理。國家開(kāi)發(fā)銀行給予徐州循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目45.7億元和雄安垃圾處理中心項目23.5億元政策性貸款。為落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和焚燒處理、塑料污染治理等重要批示指示精神，生態(tài)環(huán)境部還要求試點(diǎn)城市將相關(guān)任務(wù)納入試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。
在技術(shù)方面，《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)匯編》（第一批）已經(jīng)發(fā)布，包括24項危廢處置技術(shù)、10項工業(yè)固廢處置技術(shù)、7項農業(yè)固廢處置技術(shù)、31項生活固廢處置技術(shù)和2項信息管理技術(shù)，如廢礦物油、水泥窯協(xié)同處置、醫療廢物、含砷重金屬、廢電路板電子元器件、尾礦、有色金屬冶煉渣、廢輪胎、報廢汽車(chē)、生物質(zhì)秸稈、畜禽養殖糞污、城鄉混合有機垃圾、沿海餐廚垃圾、建筑垃圾、鋁塑/紙塑復合包裝等，基本覆蓋全領(lǐng)域主要環(huán)節。
2020年，“無(wú)廢城市”建設“11＋5”試點(diǎn)進(jìn)入攻堅期。2020年9月12—13日，生態(tài)環(huán)境部在浙江省紹興市組織召開(kāi)全國“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)推進(jìn)會(huì )，交流各試點(diǎn)城市和地區工作進(jìn)展，研究部署下一階段工作，謀篇布局“十四五”，推動(dòng)固廢領(lǐng)域深化改革。
（一）工業(yè)固廢以還歷史欠賬為重點(diǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市，主要以解決歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，為推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置零增長(cháng)探索路徑。
包頭市通過(guò)制定出臺工業(yè)固廢政策及技術(shù)標準，探索利用大宗工業(yè)固體廢物開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復，加快東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司粉煤灰、楊圪塄煤礦治理等生態(tài)修復項目試點(diǎn)，不斷提升固體廢物綜合利用水平。
銅陵市重點(diǎn)探索廢石和尾礦回填采空區的有效途徑。銅礦采選—冶煉生命周期評價(jià)，井下矸石綜合利用、陽(yáng)極泥綜合利用、有色金屬二次資源回收等項目建成投運。制定《廢棄露天采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復技術(shù)規范》，利用一般工業(yè)固體廢物Ⅰ類(lèi)固廢填充原五星石料廠(chǎng)的廢棄采坑，實(shí)現區域生態(tài)系統重建、改善礦區的生態(tài)環(huán)境、恢復礦山所在區域土地功能的目標，為國內“以廢治廢”、固體廢物生態(tài)化利用探索出一條新路子。
紹興市推動(dòng)集聚與技改、集聚與投入、集聚與提檔“三結合”。34家印染企業(yè)集群成5個(gè)組團，全部簽約落戶(hù)并開(kāi)工建設，剩余13家選擇兼并重組、轉型和征收退出方式；化工企業(yè)依據國家相關(guān)要求、專(zhuān)業(yè)機構評估、企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能等制定“一企一策”，確立了提升路徑，21家企業(yè)簽訂了落戶(hù)協(xié)議?？鐓^域集聚，可騰退印染化工企業(yè)用地6000余畝（400余公頃），減少日污水排放量13.6萬(wàn)噸。
深圳市狠抓綠色供應鏈制造體系建設，清理淘汰低端落后企業(yè)601家，完成強制清潔生產(chǎn)與自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)280家，建設24家國家級綠色工廠(chǎng)，完成4個(gè)綠色供應鏈認定和55個(gè)綠色產(chǎn)品認證，培育6家第三方綠色制造咨詢(xún)服務(wù)機構，實(shí)現固廢源頭減量329噸/天。
（二）以秸稈綜合利用為重點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)有機廢物處理利用
以農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市將農業(yè)廢棄物綜合利用與美麗鄉村建設、現代農業(yè)融合起來(lái)，實(shí)現多贏(yíng)。
徐州市將秸稈收儲利用體系建設與農村土地流轉、新農村規劃建設、農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合起來(lái)，優(yōu)先保障設施用地。按照3R原則，以秸稈綜合利用為紐帶，構建農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式；集中收運500多家養殖戶(hù)畜禽糞便，用于生產(chǎn)沼氣，通過(guò)沼氣工程消納處理畜禽糞污和植物秸稈；未來(lái)還將吸收更多養殖戶(hù)參與，讓更多的畜禽養殖戶(hù)實(shí)現“近零排放”，實(shí)現農業(yè)廢棄物高值循環(huán)利用。
許昌市積極推廣農牧結合的生態(tài)養殖模式，初步形成“畜禽糞污—有機肥—農田”循環(huán)發(fā)展鏈條。光澤縣也已形成從肉雞飼養加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生產(chǎn)模式。
銅陵市依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人，建立了市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化秸稈收集儲運體系，建成秸稈標準化收儲站21個(gè)、堆放轉運點(diǎn)115個(gè)；萬(wàn)華無(wú)醛生態(tài)秸稈板及綠色分布式大家居智造產(chǎn)業(yè)園（銅陵）項目建成投運，生物質(zhì)替代燃料技術(shù)改造項目、畜禽糞污及秸稈沼氣發(fā)電工程、秸稈綜合利用生產(chǎn)木質(zhì)素項目開(kāi)工建設，將有效提高廢棄物處理水平。
深圳以廚余垃圾生產(chǎn)高熱值燃料。廚余垃圾，在生活垃圾總量中占比較高，也是垃圾分類(lèi)處理中的難題之一。深圳市澤源能源股份有限公司，對污泥、高濕度固廢漿化料經(jīng)過(guò)藥劑調理、脫水、負壓低溫干化、制粒等流程，并添加木屑、園林綠化廢棄物、廚余漿料，經(jīng)過(guò)3～4小時(shí)就能以污水原料制成發(fā)電用的高熱值“燃料棒”。一噸含水量達80%的污泥，不僅能產(chǎn)出約300公斤“燃料棒”，相當于煤炭熱值的50%，還可以避免廢棄物的堆積成山。
威海市著(zhù)力打造海洋生態(tài)立體養殖模式，同時(shí)，積極推動(dòng)農業(yè)綠色生產(chǎn)、完善農業(yè)廢棄物收儲運體系、提高農業(yè)廢棄物處置能力。
（三）踐行綠色生活方式，推動(dòng)“無(wú)廢細胞”建設
各試點(diǎn)單位積極創(chuàng )建“無(wú)廢細胞”，并推動(dòng)形成綠色生活方式。重慶、深圳、包頭、銅陵、威海、紹興、雄安新區、北京經(jīng)開(kāi)區、中新天津生態(tài)城等，制定了“無(wú)廢”學(xué)校、小區、公園、商圈、飯店、景區、機關(guān)等“無(wú)廢細胞”標準，自下而上推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。
北京經(jīng)開(kāi)區圍繞生活垃圾強制分類(lèi)、固體廢物源頭減量、資源化利用以及安全處置等領(lǐng)域，開(kāi)展“無(wú)廢城市細胞”建設工作，從每一個(gè)“細胞”的養成開(kāi)始，打造“無(wú)廢城市”。
三亞市推動(dòng)從入島到離島的各環(huán)節全“無(wú)廢”建設，打造面向國內外的“無(wú)廢窗口”城市。作為首個(gè)加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市，三亞結合“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢旅游景區”、綠色社區、綠色校園等“無(wú)廢細胞”建設，深入開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)景區、進(jìn)企業(yè)等科普活動(dòng)，宣傳“限塑”知識。搭建海洋環(huán)?？破掌脚_，部分超市商店、景區景點(diǎn)、醫院、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開(kāi)展限塑減塑工作，使用或出售全生物降解塑料制品，以建設形成綠色生活和消費樣板、“無(wú)廢”旅游文化示范區和開(kāi)放合作試驗區。
瑞金市利用廢棄礦山，建設紅色實(shí)景演藝項目，發(fā)展紅色教育培訓和“無(wú)廢城市”建設宣傳教育基地，開(kāi)創(chuàng )“紅色旅游＋礦山修復”新路徑。 深圳從綠色快遞抓起，印發(fā)《深圳市同城快遞綠色包裝管理指南（試行）》《深圳市同城快遞綠色循環(huán)包裝操作指引（試行）》，向快遞公司發(fā)出綠色快遞倡議。綠色快遞，首先是提高綠色包裝材料比例，使用更環(huán)保、更綠色的包裝，淘汰重金屬等超標包裝物；鼓勵企業(yè)使用新能源汽車(chē)，以降低碳排放量。其次是減量化，推廣簡(jiǎn)約包裝，貼電子運單后直接寄遞，推廣使用45毫米“瘦身膠帶”，封裝時(shí)按規范封裝，避免層層纏繞。最后是可循環(huán)化，有效減少一次性編織袋的使用數量。實(shí)踐中，順豐推出“豐BOX”可循環(huán)可折疊包裝箱；京東推廣循環(huán)快遞“青流箱”和生鮮保溫周轉箱；蘇寧推出了可復用的冷鏈循環(huán)箱，明顯提高了包裝廢物的回收率。
（四）加強固廢監管能力建設，提升風(fēng)險防控水平
深圳市在疫情防控時(shí)期，開(kāi)發(fā)醫療機構醫療廢物APP和醫療廢物監管APP，完善收運聯(lián)單、異常預警、智能日報等手機處理功能。運用大數據、人工智能、圖像識別及數據圖譜等技術(shù)，實(shí)現對治療醫院、發(fā)熱門(mén)診、集中醫學(xué)觀(guān)察點(diǎn)等地醫療廢物產(chǎn)生、收運、處置全過(guò)程閉環(huán)監管，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。
重慶市與四川省建立危險廢物跨省轉移“白名單”和聯(lián)合執法機制，在廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線(xiàn)路板3類(lèi)危險廢物利用處置方面，15家企業(yè)納入了首批“白名單”。簡(jiǎn)化流程，提高效率效能，明確聯(lián)動(dòng)監管要求；一旦發(fā)現企業(yè)有違法違規等行為，及時(shí)通報，停止轉移，并將企業(yè)守法情況納入環(huán)境信用管理，確保危險廢物管理規范。
紹興市傾力打造“無(wú)廢城市”信息化平臺，集危險廢物監督管理、移動(dòng)電子聯(lián)單、轉移過(guò)程GIS及GPS監控、危廢視頻監控、預警中心、危廢大數據分析決策等應用于一體，實(shí)現固體廢物從“產(chǎn)生”到“處置”全過(guò)程監管；構建從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸到處置環(huán)節的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險監測預警網(wǎng)絡(luò )，為生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)真實(shí)、細致、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握危險廢物的情況提供有力支撐，為領(lǐng)導決策提供科學(xué)支持。
北京經(jīng)開(kāi)區出臺《危險廢物分級豁免管理辦法》，探索危險廢物分級豁免管理模式。強化園區內危險廢物產(chǎn)生者全過(guò)程責任。鼓勵企業(yè)引入第三方，在工廠(chǎng)內部建造危險廢物處理處置設施，實(shí)現危險廢物就地自行處置。探索危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用機制，推動(dòng)危險廢物源頭減量和資源化利用。
三、推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設的幾點(diǎn)思考
（一）加強固廢管理的全生命周期綠色設計
建設“無(wú)廢城市”，必須深化固廢管理改革，提高治理能力。大力推動(dòng)源頭減量，工農業(yè)廢物、生活廢物的資源能源梯級利用，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區域難以資源化利用和無(wú)害化處置項目；將生活垃圾、農林廢物、“城市礦產(chǎn)”、污水處理污泥、建筑垃圾、危廢等收集、分類(lèi)、資源化利用和無(wú)害化處置設施納入城市公共設施規劃，形成企業(yè)內、企業(yè)間和區域內循環(huán)鏈接，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
源頭減量?？蓮纳鷳B(tài)設計、清潔生產(chǎn)、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強度；實(shí)施綠色開(kāi)采，減少尾礦等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。推行綠色供應鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高、處理處置合適的生產(chǎn)方式。
聚焦突出和凸顯環(huán)境問(wèn)題?！鞍咨?、海洋垃圾等問(wèn)題成為《巴塞爾公約》的內容。我國應限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售那些無(wú)法回收的塑料產(chǎn)品。加快快遞業(yè)綠色包裝應用、保障物品重復利用和廢物回收，讓綠色低碳生活方式成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。
建筑垃圾資源化體系。必須科學(xué)規劃布局建筑垃圾轉運、資源化利用和消納設施，形成適宜的處理體系。制定標準，規定利廢建材產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例，提高利廢建材質(zhì)量。推廣新型墻材等綠色建材應用，以綠色采購形式，優(yōu)先使用利廢產(chǎn)品；對那些堆放量大、堆放點(diǎn)集中的地方，盡可能進(jìn)行生態(tài)修復。
危險廢物過(guò)程嚴控。涉及危險物品的新建項目必須嚴格按建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南執行，掌握危廢產(chǎn)生、轉移、貯存、利用、處置情況；處理好水泥窯企業(yè)與一般危廢處置企業(yè)、場(chǎng)內與場(chǎng)外處置、無(wú)害化處置與資源化利用的關(guān)系，提升風(fēng)險防控能力。
（二）促進(jìn)企業(yè)入園，提高廢舊物資利用水平
推動(dòng)企業(yè)集群，實(shí)行園區化管理，減輕固廢對環(huán)境和人體健康的壓力。企業(yè)入園集群發(fā)展有利于環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢的統一監管，可以提高資源化利用和無(wú)害化處置的現代化、集中化、科學(xué)化水平，形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展集約的效應，并帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。
回收是循環(huán)利用的前提，應從如下四個(gè)方面不斷加強。一是加強污染型企業(yè)的規范管理；二是開(kāi)展企業(yè)征信，并作為信貸和各項經(jīng)濟活動(dòng)的評價(jià)依據；三是搭建網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺，提供再生資源信息傳遞和共享渠道；四是用好逆向物流，提高物流效率、降低物流成本，提高智能化管理水平。
政府關(guān)注點(diǎn)和扶持環(huán)節應包括，一是價(jià)值不大的再生資源回收利用，保證廢電池、廢輪胎、廢塑料等廢舊物資收集起來(lái)；二是重視環(huán)境有害的低價(jià)值再生資源的回收和集中處理處置。對從垃圾中分出來(lái)的有害廢物，不必禁止個(gè)體回收渠道的收集，但必須交由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理。 推進(jìn)閑置品再利用。隨著(zhù)城市居民生活水平的提高，式樣過(guò)時(shí)但尚未進(jìn)入流通領(lǐng)域甚至從未使用過(guò)的、已用過(guò)但仍有剩余使用價(jià)值的、雖有破損但修理后仍能使用的工業(yè)品和生活用品日益增多，如服裝、兒童玩具、健身器材等；山東棗莊、阿里巴巴的閑魚(yú)、京東的拍拍二手等，已經(jīng)有了實(shí)踐探索。閑置品循環(huán)利用不僅可以變廢為寶、盤(pán)活存量、提高資源利用效率和效益，還能減少產(chǎn)品生產(chǎn)的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機銜接。把幾件事情放在一起做，將不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈接起來(lái)，形成多聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，如生活廢物—厭氧發(fā)酵—沼氣凈化—新能源汽車(chē)燃料—有機肥—有機食品，以及太陽(yáng)能—漁業(yè)—大棚養殖等一體化等。這樣的循環(huán)鏈接，既要理念創(chuàng )新，也要深藍色技術(shù)支撐。垃圾焚燒發(fā)電雖然是投資回報率穩定的行業(yè)，但在我國2030年碳排放達峰和2060年碳中和的背景下不宜持續推進(jìn)，而應更加重視生態(tài)化方法。已建產(chǎn)業(yè)園區應加強管理，促進(jìn)“無(wú)廢城市”建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、持續發(fā)展。
（三）提高固體廢物處理處置技術(shù)水平與適用性
固體廢物處理處置方向是過(guò)程更清潔、分離分選更徹底、綜合利用產(chǎn)品價(jià)值更高。在“無(wú)廢城市”建設中，一是要篩選先進(jìn)適用技術(shù)。國內外并不缺乏固體廢物處理處置的先進(jìn)適用技術(shù)，但一定要篩選適合國情、適合城市特點(diǎn)的技術(shù)，尤其要綜合考慮國內外不同地區、國內不同城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、固體廢物分類(lèi)分質(zhì)水平及資源環(huán)境稟賦，以及技術(shù)經(jīng)濟性等因素。國家層面要加快對“無(wú)廢城市”建設適用性、針對性強的技術(shù)，搭建轉化平臺促進(jìn)供需銜接。二是大力支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用結合試點(diǎn)，依托城市資源循環(huán)利用基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院。三是加快制定“無(wú)廢城市”技術(shù)標準，重點(diǎn)是建立健全回收利用再生產(chǎn)品質(zhì)量的現有國家和行業(yè)標準。
（四）完善相關(guān)制度體系，加強監督評估
制定有利于固體廢物從分類(lèi)到運輸、回收利用、無(wú)害化處置等全過(guò)程的配套政策和長(cháng)效機制，是“無(wú)廢城市”建設難點(diǎn)之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )新的重點(diǎn)任務(wù)。應當完善制度，建立城市固體廢物申報登記制度和精細化管理的信息化系統，準確掌握固體廢物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存情況，對各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、無(wú)害化處置量、暫存量等信息及去向，運輸、綜合利用、無(wú)害化處置企業(yè)等建立全過(guò)程覆蓋的電子化臺賬，便于落實(shí)產(chǎn)廢單位固體廢物污染防治主體責任，并鼓勵地方開(kāi)展強制分類(lèi)、特許經(jīng)營(yíng)、推行生產(chǎn)者責任延伸制度或者押金制等有關(guān)固廢管理機制的創(chuàng )新，以加強資源回收、環(huán)境衛生和生態(tài)環(huán)境等不同系統之間的銜接。對種類(lèi)繁多復雜的固廢，還要通過(guò)系統評估資源、環(huán)境和經(jīng)濟屬性，建立環(huán)境影響責任分擔機制，對于環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟效益不明顯的固廢處理處置項目要給予必要的財政補貼，促進(jìn)固廢綜合利用與環(huán)境保護的有機統一。
（五）加強集成，形成完善的固廢管控政策和長(cháng)效機制
“無(wú)廢城市”建設是一個(gè)系統工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農業(yè)等多部門(mén)和多領(lǐng)域，管控政策能否協(xié)調各部門(mén)形成合力，長(cháng)效機制能否形成，關(guān)系到“無(wú)廢城市”建設能否持續推進(jìn)和取得預期成效。因此，城市一把手要予以特別重視?！盁o(wú)廢城市”建設亟需建立統一協(xié)調機制，而不是僅單純依靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)；相關(guān)部門(mén)要實(shí)現聯(lián)合監管及信息共享、分工協(xié)作；同時(shí)還需要對各地的做法和經(jīng)驗進(jìn)行調查研究、總結分析，而不是“下車(chē)伊始”指手畫(huà)腳。城市固廢治理政策制定和“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設長(cháng)效機制形成，必須按照企業(yè)主導、市場(chǎng)引領(lǐng)、政府推動(dòng)的模式形成商業(yè)模式和運行機制。
展望未來(lái)，“無(wú)廢城市”迫切需要加快推進(jìn)固體廢物分類(lèi)回收管理體系，應用先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用技術(shù)，優(yōu)化處置設施實(shí)現集約化和協(xié)同性處置，構建不同固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合性管理政策，系統性地推動(dòng)城市資源代謝體系優(yōu)化提升。
